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工商時報【主筆室】

即將遞補為民進黨不分區立法委員的郭正亮,日前接受媒體訪問時強調,立法院下一會期必須審議通過「兩岸協議監督條例」,即完成該協議之立法,以務實面對兩岸關係。我們肯定這樣的主張,更認為此項立法工作是兩岸關係破冰契機,民進黨宜藉此對大陸釋放善意,以爭取兩岸關係及雙方經貿協商逐步回復常態。

儘管立法院下一會期下個月才開議,但民進黨現在就應著手準備,以便開議時能夠按部就班地進行兩岸協議監督條例之審議,不要再有無謂爭議。

為此,民進黨很有必要及早凝聚黨內共識;最好能讓全黨上下共同體認到,兩岸關係的破冰及回穩,是台灣經濟發展及社會安定的重要助力,因而兩岸協議監督條例最後定案的條文,應該要能配合兩岸關係發展,而不是干擾。將來立法院民進黨團若能以這樣的態度去敲定該監督條例,即是對大陸釋出善意,相信大陸方面會有所感。

兩岸協議監督條例的條文若能妥適制定,則被立法院擱置兩年之久的「兩岸服務貿易協議」文本,就有「復活」的可能。因為服貿協議很可能是適用該監督條例的第一案,如果監督條例內容不要太嚴苛,則將來立法院據此「提審」服貿協議時,後者理當有通過的可能。

但民進黨內有一批人主張,應廢棄現有的兩岸服貿協議文本,即立法院先不審,而轉為爭取陸方同意重啟服貿談判,等談出新文本後再由立法院去審。這種激烈的主張,陸方頗為反感,已表明難以接受。但嚴格說來,若立法院能制定出友善大陸的兩岸協議監督條例,也許陸方會改變態度,而願意考慮重啟服貿談判。

服貿協議究竟要直接審議,或另起爐灶、重啟談判後再審,現在外界也不清楚。無論如何,由立法院先制定出良善的監督條例,是起碼要件,否則一切免談。

其次,監督條例也牽涉兩岸貨品貿易協議。原本進行中的貨貿協議洽簽工作,今年初台灣大選後已中止,原因除了大選結果衝擊兩岸關係之外,還有陸方認為民進黨全面執政後,兩岸貨貿協議無論談得多好,其文本都很難獲得台方立法院通過,所以乾脆不要再談,談了也是白談。

大陸這種心結,民進黨應該努力去化解,其最好的辦法,就是以友善大陸及珍視兩岸經貿的態度,來為兩岸協議監督條例立法。如果不能這樣做,則兩岸服貿和兩岸貨貿兩大協議,可能永遠無法出爐;此為台灣經濟的重大損失。

今年上半年,蔡英文就職總統前,曾經做了一件有益於兩岸協議監督條例之事,即她以民進黨主席身分嚴格規定,該黨立院黨團提出的該監督條例草案,應以「兩岸」為主體,不准提出「台灣與中國」之類的兩國論版本。這也是她對大陸拋出的一項善意,陸方已注意到。

不過,民進黨稍後提出的該監督條例草案,雖真以兩岸為抬頭,但條文內容卻非常嚴格,即對兩岸協議洽簽,設定了繁瑣的監督程序,顯示立法院要從頭管到尾,還要管到底。這種管法,必會讓行政部門的談判團隊動彈不得,而難以再和陸方談出什麼新協議。

這項草案,實有重新斟酌之必要。民進黨應和行政院團隊深入會商,以充分掌握兩岸協議談判的實務,及我方談判人員的實際需求,再據以調整原先提出的監督條例草案內容,而不要一味對談判人員縛手綁腳。也許民進黨可以放棄原先提出的監督條例草案,改由行政院從實務考量,來提出一份較妥適的新草案,以方便兩岸各項協議洽簽,及提高協議文本的審議通過率。

蔡英文總統上月向全國工總理監事表示,她要持續深化兩岸產業合作,讓雙方的產業優勢可以充分發揮,進而共同開發新興市場。這是建設性的講法,但若要落實,必須先設法淡化陸方對民進黨政府的警戒心理。因此,民進黨藉兩岸協議監督條例立法工作,來對大陸釋出善意,是很有必要的。

此外,民進黨政府亦應掌握其他契機,來改善兩岸關係。譬如,早日敲定合適的海基會董事長人選,以及善待入台陸資等,都有助於兩岸關係破冰,及爭取兩岸經貿復談。蔡總統既然不承認九二共識,那就必須從其他層面,儘量對陸釋出善意,否則兩岸關係將不堪聞問。





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